[2016.12]县十五届人大一次会议文件

 平远县人民检察院工作报告

——2016年12月7日在县十五届人民代表大会第一次会议上

平远县人民检察院代理检察长   李培军

各位代表：

我代表平远县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

过去五年检察工作回顾

县十四届人大一次会议以来，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻县十四届人大历次会议精神，紧紧围绕县委“一城两区”发展战略，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，坚持以执法办案为中心，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断提高法律监督能力，为构建和谐平远、法治平远建设作出了积极努力。

一、着力围绕发展大局，服务保障全县经济社会发展

始终坚持将检察工作置于经济社会发展大局中谋划和推进，主动适应经济发展新常态，不断调整完善服务保障经济发展的措施和办法，努力为经济社会持续健康发展提供法治保障。

——制定实施系列服务保障改革发展的指导意见。先后制订出台《平远县检察院关于加强规范涉及工程建设项目的预防职务犯罪工作意见》、《充分发挥检察职能，依法保护民营经济健康发展工作细则》等规范性文件，为我县重点工作营造良好的法治环境；深化重点领域职务犯罪专项预防工作，对我县综合政务服务办事大厅工程、平兴高速平远段工程、供电局新建配网工程等20多个重点工程开展同步监督和专项预防，保障国有资产和公共投资安全；落实“利民、为民、便民”举措，出资30多万元为挂钩镇村解决村道建设、困难户帮扶等方面的实际问题，促进镇村社会经济发展，推动社会主义新农村建设。

——深入查办和预防经济建设领域职务犯罪。立足检察职能，积极参与治理工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题等专项工作；开展查办涉农惠民领域职务犯罪、查办涉农领域渎职犯罪等专项工作；积极参与“三打两建”[1]专项治理工作，依法严惩欺行霸市、制假售假和商业贿赂犯罪，努力增强服务大局的针对性和实效性。

——努力拓宽服务发展工作渠道。深入企业开展法律咨询、法制宣传，运用典型案例以案释法，促进企业依法生产、依法经营、合法竞争；全面推行行贿犯罪档案查询机制[2]，净化投资环境；召开服务和保障非公有制经济企业家座谈会   2次，广泛听取企业对检察机关服务经济发展的意见和建议，不断加强和改进检察工作。

二、着力打击刑事犯罪，积极参与和促进社会管理创新

充分发挥刑事检察职能,全面贯彻宽严相济刑事政策, 深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，努力提高维护社会和谐稳定能力。

——依法履行批捕起诉职责。对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪嫌疑人依法决定批准逮捕376人,提起公诉556人；先后配合公安等有关部门，开展扫黑除恶、扫黄打非以及危害生态环境、食品安全等专项行动，提前介入一批重大案件的侦查活动，依法快捕快诉，保持对严重刑事犯罪的高压态势；认真落实宽严相济刑事政策，对不符合捕、诉条件的,决定不批准逮捕    156人、不起诉51人。

——深入推进矛盾化解工作。坚持把化解矛盾贯穿到执法办案的全过程。全面推行检察长接待日制度、检察官以案释法制度和下访巡访制度等便民利民措施。通过带案下访、约访、巡访以及开展“举报宣传周” [3]等方式，畅通信访渠道，依法妥善处理群众合理诉求。五年，共受理来信72件，接待群众来访68批112人次，其中检察长接访96人（次），均已妥善处理并按时答复，及时化解社会矛盾。

——积极参与和促进社会管理创新。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”[4]平台，录入案件502件，移送涉嫌犯罪案件22件，有效整合执法信息资源，确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序；开展“一镇一检察官” [5]活动，及时发现并处理基层存在的影响社会发展稳定的苗头性、倾向性问题；重视未成年人检察工作，挂牌成立“未成年人检察工作办公室”，进一步加强对未成年人的司法保护。

三、着力惩防职务犯罪，积极推进反腐倡廉建设

贯彻落实中央、省、市和县委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求，坚持标本兼治、惩防并举，加大查办和预防职务犯罪工作力度,努力取得办案法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

——依法查办贪污贿赂犯罪案件。深入开展查办发生在惠农补贴、扶贫救济、社会保障、教育医疗等领域直接侵害群众利益的职务犯罪案件；进一步完善办案制度和安全防范措施，健全检察机关内部侦查协作机制，不断提高办案工作规范化水平。五年，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件26件38人，为国家挽回经济损失215万元。

——全面加强反渎职侵权工作。深入贯彻中央关于加强惩治和预防渎职侵权违法犯罪的决定，完善案件线索移送、侦查办案等机制，推动解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难问题；突出查办司法领域、矿产资源领域、涉农领域工作人员渎职侵权犯罪案件。五年，共立案查处渎职侵权职务犯罪案件15件15人，其中立案侦查司法领域渎职案件9件9人，挽回国家税收损失一千多万元。

——深入开展职务犯罪预防工作。把预防职务犯罪工作摆到更加突出位置，积极推进侦防一体化机制建设[6]。开展预防调查54件，案例分析47件；发出检察建议书47份，被采纳46件；针对项目招投标，为相关单位提供行贿犯罪档案查询1100次；深入机关、学校、农村、企业、社区举办预防职务犯罪巡展、讲授廉政法制课，开展预防警示教育讲座48场次，受教育人数9000人。

四、着力强化诉讼监督，全面维护司法公正和权威

认真履行对诉讼活动的法律监督职能，加强对执法不严、司法不公问题的监督,努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

——加强刑事诉讼监督。依法纠正违法采取侦查措施、有罪不究、侵犯当事人诉讼权利等问题。五年，共发出不捕理由说明书84份、补充侦查提纲53份、纠正违法通知书3份、检察建议书7份，改变定性9人，追加逮捕41人，追加起诉9人。

——加强刑罚执行和监管活动监督。以开展减刑、假释、暂予监外执行等专项检察工作为契机，以强化巩固、强化人权保障为主线，完善刑罚执行同步监督和社区矫正[7]活动的监督机制。五年，共检察收押790人，检察出所703人，对560名社区矫正人员进行了监督考察；办理羁押必要性审查案件12宗12人，办案机关均采纳了建议并变更了强制措施。

——加强民事行政诉讼监督。认真实施修改后的民事、行政诉讼法，统筹推进对诉讼程序、诉讼结果、执行活动及其行政违法行为的监督，规范执法行为。五年，共立案审查民事行政申诉案件6件，提请抗诉1件，申请法院执行监督1件；受理虚假诉讼案件273件，发出检察建议书3份，纠正违法通知书3份；受理来信来访39人次，提供法律咨询50人次。

五、着力强化自身监督，积极推进执法规范化建设

围绕强化法律监督和强化自身监督，积极稳妥地推进检察改革，加强执法管理，完善监督制约机制，提高执法规范化水平。

——自觉接受党的领导及人大监督。自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告等制度；认真贯彻人大及其常委会的决议、决定，不断健全完善接受人大监督的工作机制，积极配合人大常委会的各种执法检查和视察工作；不断加强与人大代表的联系工作，定期走访人大代表,共召开人大代表座谈会5次，诚心诚意听取代表的意见和建议。

——认真接受民主监督及社会监督。定期向政协委员、民主党派、工商联、无党派人士及社会各界通报检察工作，认真听取意见建议；加大检务公开力度，深化“检察开放日” [8]、“举报宣传周”等活动，加强“两微一端” [9]等新媒体建设，积极接受社会各界和新闻媒体监督，切实增强检察工作的透明度，广泛听取社会各界的意见建议，及时主动回应社会关切。

——强化内部监督制约。以“规范司法行为，提升司法公信”等专项活动为契机，坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓，用比监督别人更高的标准监督自己；全面推行案件网络管理、检务督察、人民监督员和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度,建立执法办案质量考评机制，强化对自身执法活动的内部监督，不断提升干警规范执法的意识。

六、着力加强队伍建设，推动检察工作全面协调发展

坚持不懈地把检察队伍建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，严格教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

——加强政治思想建设。扎实开展“政法干警核心价值观”、“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”学习教育，突出特色，丰富活动载体，通过举办检察官集体宣誓、重温入党誓词等活动，教育和引导检察干警筑牢忠诚、为民、公正、廉洁的思想基础。

——务实队伍专业化素能。坚持把领导班子建设作为队伍建设的重中之重，突出加强领导干部的思想、纪律、作风和素能建设；通过采取一系列的专业培训、岗位练兵等方式不继提升干警执法素质和执法办案能力。五年来共组织干警参加各类培训251人次。

——推进检察改革和科学管理。深入落实中央、高检院深化司法体制改革的部署，积极稳妥地推进主任检察官办案责任制、检察人员分类管理等改革工作；投入运用检察机关统一业务应用系统，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法规范化体系。

各位代表,五年来检察工作所取得的成绩, 是县委正确领导、人大有力监督、政府关心帮助、政协民主监督和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在不少问题: 一是法律监督职能的发挥还不够充分，与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有差距；二是创新意识有待加强，服务我县经济社会科学发展的举措有待进一步深化；三是检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应，做好新形势下群众工作、化解社会矛盾的能力需要进一步提高。对此,我们将认真研究,并在今后的工作中切实加以解决。

今后五年工作任务

当前，检察工作面临着新的形势和任务。不久前胜利闭幕的县第十三次党代会，绘制了平远全面建成小康社会的宏伟蓝图。在新的历史时期，检察机关使命光荣，责任重大。未来五年，县检察院的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体” [10]总体布局和 “四个全面” [11]战略布局，始终坚持以执法办案为中心，以深化司法改革为动力，以加强队伍建设为保障，着力打造“实干型、创新型、法治型、文明型”的检察机关，努力为平远经济社会科学发展提供司法保障。

一是立足保障经济持续健康发展。紧紧围绕主题主线,找准检察工作服务大局的切入点、着力点。依法严厉打击危害市场经济秩序和食品药品安全犯罪、打击侵害企业合法权益、破坏能源资源和生态环境等各类刑事犯罪。依法惩治危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民权益的犯罪,保障新农村建设。依法妥善处理深化改革中出现的新类型案件,依法保障非公有制经济发展, 依法平等保护各类市场主体的合法权益，努力营造良好的法治环境。

二是致力促进平安平远建设。把维护稳定摆在突出位置，依法严厉打击危害国家安全、社会治安、公共安全的犯罪活动。积极参与社会治安防控体系建设，落实检察环节综合治理措施，增强人民群众安全感。把化解社会矛盾贯穿检察工作始终，加强涉检信访工作。针对执法办案中发现的问题及时提出检察建议，促进社会管理创新，增进社会和谐。

三是切实强化诉讼监督职能。以贯彻修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法为契机，着力转变执法理念、提升执法能力、改进执法作风。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实保障法律统一正确实施，维护司法公正和权威。

四是积极推进职务犯罪侦查和预防工作。坚持以零容忍的态度查办职务犯罪，始终保持惩治腐败的高压态势。着力转变侦查观念，积极查办发生在群众身边、危害群众利益的职务犯罪。加大查办发生在扶贫领域的职务犯罪和司法不公、知法犯法、危害生态环境等的渎职犯罪，通过查办一批有影响，震动大的案件，进一步净化政务环境。同时，坚持惩防并举，继续加大职务犯罪预防工作力度，加强对我县重点建设工程项目和案件易发多发行业的预防工作。

五是扎实加强检察队伍建设。继续深入开展“两学一做”学习教育，自觉做到“忠诚、干净、担当”，坚持党的领导，坚定理想信念，坚守法治精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。主动适应新的形势和要求，坚持不懈地加强法律监督能力建设，加大教育培训力度，努力实现检察队伍的正规化、专业化、职业化，着力提升检察队伍的专业素养和维护社会公平正义能力。认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持不懈地抓好自身反腐倡廉建设，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬的检察队伍，树立检察机关的良好形象。

检察工作面临的任务光荣而艰巨，我们有信心在县委和上级检察机关的领导下，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实，开拓